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精选突破口 做好停车管理立法大文章

作者: 葛亮 来源: 第一文学网 发布时间: 2019年12月31日 18:49:36

精选突破口 做好停车管理立法大文章

2019年5月1日,《岳阳市机动车停车条例》(下称《条例》)正式施行,这是我市自2015年底获得地方立法权以来制定的首部城乡建设与管理领域的地方性法规。《条例》的出台,为促进城市道路交通安全、有序和畅通,切实缓解市民停车难、停车乱问题提供了法治保障。

从“小切口”入手 精心选题

“全市面临机动车保有量突破80万辆,中心城区超30万辆,并且每年以11.27%的速度递增。”这一系列数据从侧面凸显了当前的交通管理压力。面对“停车难、停车乱”日益突出的现实难题,城市管理面临严峻考验,社会各界也高度关注。为顺应城市管理领域迫切需求,回应人民群众急切期盼,市人大常委会把准切入点,注重将选题作为第一道关口,针对“立什么、何时立、怎么立”的问题,形成了“分块立、逐个立、审慎立”的立法思路,逐步构建城市管理法规系统,并最终确定《岳阳市机动车停车条例》为市人大常委会2018年度立法计划提请审议项目。

停车管理不仅是交通管理问题,更是与市民生活息息相关的社会问题、民生问题。尽管选择机动车停车条例相对“切口小”,但是,同样牵涉到方方面面的问题,究竟能不能“立得出、行得通、管得用”,市人大常委会法工委前期进行了可行性分析和调研论证,(下转第2版②)

(上接第1版②)

对《中华人民共和国道路交通安全法》《停车场建设和管理暂行规定》等法律、法规、规章关于停车设施专项规划、建筑工程配套建设、收费管理等方面的指引性规定重点研读,对《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知 》等国家相关文件的具体精神和要求认真学习;并且组织城管和交警部门深入主城区、部分县市区、市直有关部门、公共和专用停车场实地察看,掌握真情实况,面对面听取基层群众和停车管理相关部门的意见,及时归纳总结,列出问题清单,形成了有特色、可操作的立法思路和立法框架。

从“定法则”入手 严谨建制

“停车泊位供给不足、停车设施结构不合理、停车配建规划执行不到位”,这是市人大常委会法工委在调研中形成的“问题清单”。同时,考虑到停车管理问题纵向上涉及市、县、乡三级政府,横向上涉及公安机关交通管理、城市管理、住建、自然资源和规划等十几个部门。此外,还包括停车设施建设者、经营者、广大市民等多方社会主体和多重法律关系,立法压力和立法难度非常大。对此,市人大常委会法工委聚焦核心问题,突出主要矛盾,从规划、建设、管理等制度设计上下功夫。

入夜后,王家河桥东停车场建设工地上,护桩浇灌、基坑开挖、支护施工,机器轰鸣,车辆穿梭,一片繁忙景象。这是我市强力推进公共停车场建设的一个缩影。针对我市停车设施规划滞后和建设投资严重不足的问题,《条例》从源头着手,破解城市管理难题。《条例》明确要求市、县两级住建部门每年制定公共停车场年度建设计划,市、县两级城管部门会同有关部门编制机动车停车设施专项规划。同时,《条例》还对配套设施建设提出了“同步设计、施工、验收、交付使用”的“四同步”要求。条例颁布实施之后,市委、市政府制定了中心城区25个停车场的修建计划,利用学校操场等地下空间建设的多个项目已经快速推进,一批改作他用的地下停车场正逐渐恢复停车功能。

化解停车难题,还需解决“僵尸车”停放,提升道路临时停车泊位的周转率。在《条例》制定过程中,市人大常委会法工委收到了许多类似的建议。对此,《条例》对道路临时停车泊位作出了重点规范。《条例》规定新增停车泊位以建筑物配建停车场为主、城市公共停车场为辅、道路临时停车泊位为补充。同时要求,城管和交警部门每年组织对道路临时停车泊位的设置进行评估,并根据评估结果及时调整道路临时停车泊位。此外,《条例》对城管和交警部门制定道路临时停车泊位编码规则也作出了详细规定。通过这三项制度,我市道路临时停车泊位构成更合理了,管理更规范了,利用率更高了,有效保证了道路通行能力和畅通速度。

加强停车管理,明确职责是首要前提。《条例》充分体现“敢于在矛盾焦点上砍一刀”的特点,对交警和城管部门管理职责清晰界定为“交警管路面,城管管路上”。同时,《条例》针对管理的关键问题所在,以机制建设为重要突破口,要求相关部门通过信息共享、案情通报、案件移送和执法联动协作等方式,加强停车管理工作。此外,《条例》借鉴外地经验,并经省人大常委会批准,设置了不缴纳城市道路临时停车泊位停车费的,由城市管理主管部门进行催缴,并可处以罚款的制度。

从“聚合力”入手 整体提升

《条例》在注重实施性、补充性的同时,积极探索、大胆尝试,充分发挥了立法的引领推动作用。